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El próximo 29 de mayo el Colegio de Comisarios de la Unión Europea tiene previsto aprobar la propuesta de la nueva PAC 2021-2027. Sin embargo, esta semana se ha filtrado un supuesto borrador con las propuestas de la Comisión Europea para la nueva PAC.
Se trata de un documento que es preciso tomar con cautela, tanto porque puede haber sido utilizado como globo sonda por parte de las autoridades como porque no se sabe aún con que presupuesto contará la nueva PAC. Esto se aclarará el próximo miércoles, 2 de mayo, cuando se presentará el Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE para más allá de 2020.
En todo caso, se cuenta con que la reducción de fondos que provocará el Brexit -unos 12.000 millones de euros- en las arcas comunitarias. A este respecto, el Comisario de Presupuestos de la UE, Günther Oettinger, dijo el lunes que Bruselas tiene previsto recortar sus pagos a las explotaciones agrícolas más grandes de Europa en el próximo ciclo presupuestario con el fin de reducir en un 6 por ciento el gasto de las ayudas de la futura PAC. De aprobarse, sería el recorte más “light” ya que las propuestas iniciales de la Comisión planteaban escenarios con más de un 10% de reducción del presupuesto agrícola de la UE.
Principales novedades del borrador filtrado de la nueva PAC.
Desde la organización agraria Unión de Pequeños Agricultores (UPA) destacan que las principales novedades que introduce el borrador filtrado de la nueva PAC son:
Agricultores y ganaderos genuinos:
El borrador introduce una nueva definición de “agricultores genuinos”, que tendrá que ser desarrollado por cada Estado Miembro. Esta definición tendrá que estar basada en la importancia de los ingresos agrícolas sobre los ingresos totales del posible beneficiario. Esta definición no sería excluyente, solo tendría carácter prioritario para poder acceder a determinadas ayudas.
Límite de ayudas:
Se define un techo de ayudas por explotación –largamente reivindicado-, que la propuesta fija en 60.000 euros el pago anual de ayudas directas.
Planes estratégicos:
La base del nuevo modelo se establece en función a los planes estratégicos que deben firmar los Estados Miembros con la Comisión Europea. Estos planes incluyen tanto el pilar I como el II.
En en el caso de España, habría la posibilidad de tener un plan estratégico por Comunidad Autónoma, con criterios y ayudas diferentes, adaptadas a la realidad de cada territorio.
Los planes estratégicos deben analizar la situación del sector y establecer medidas concretas con el objetivo de alcanzar unos objetivos establecidos por la Comisión Europea al inicio del período. Estos objetivos se dividen en 3 bloques, (productivos o económicos, medioambientes y sociales).
1. Económicos. renta, competitividad y cadena valor.
2. Medioambientales. Cambio climático, medioambiente y paisaje.
3. Sociales. Relevo generacional, áreas rurales y alimentación y salud.
También a nivel europeo se fijarán una serie de indicadores (alrededor de 100) que permitirán conocer el nivel de cumplimiento de esos objetivos.
Las medidas que deben introducirse en el plan estratégico se exponen a continuación. Unas son obligatorias y otras voluntarias.
Ayudas obligatorias
Ayuda base: Es un pago por hectárea desacoplado. El Estado Miembro puede establecerla en función de los derechos de pago básico y el greening, y teniendo en cuenta la regionalización. La Comisión quiere establecer un tope de ayuda por hectárea que de momento no ha concretado.
Ayuda complementaria redistributiva: Pago por hectárea desacoplado. Es un pago destinado a las pequeñas y medianas explotaciones. Los países decidirán las cuantías por hectárea y el número de hectáreas por explotaciones. En principio estaría ligada a tener derecho a la ayuda base.
Pago para jóvenes: Pago por hectárea desacoplado. Para aquellos que se incorporen por primera vez. El país decide las condiciones concretas.
Ayudas voluntarias
Programa Eco: Es un pago por hectárea para aquellos agricultores que estén dispuestos a llevar a cabo actuaciones más de allá de los condicionantes básicos que se establezcan. En principio solo podría ser para “agricultores y ganaderos genuinos”.
Ayudas asociadas: Se establecen una lista de sectores, entre los que no están aceituna de mesa, tabaco, avicultura, apicultura, cunicultura o porcino. Los países pueden destinar a estas ayudas un máximo del 10%, con un 3% adicional para los cultivos proteaginosos. En principio solo podría ser para “agricultores genuinos”.
Capping: Se establece un límite máximo de ayudas por explotación de 60.000 euros. Anteriormente a aplicar esta cantidad, habría que descontar los salarios pagados por el beneficiario, así como la mano de obra no asalariada de la explotación.
Transferencia entre pilares:
El país puede decidir pasar dinero entre pilares hasta el 10%.
Sistema de asesoramiento:
Los países deben poner en funcionamiento asesorías de manera obligatoria para los agricultores.
