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¿Como funciona el servicio de extensión agraria en Alemania? ¿Como se forman los asesores de las explotaciones agroganaderas en el país germano? Para responder a estas y otras preguntas el profesor Thomas Mirsch, responsable de formación agraria de Landshut – Baviera (Alemania) y profesor de la Academia Estatal de Liderazgo para la Alimentación, Agricultura y Silvicultura (FÜAK) de Baviera, participó recientemente en el Campus Terra de Lugo en las Primeras Jornadas Internacionales de Asesoramiento Rural y Formación de Asesores.
¿Cuáles son los objetivos y cuál es el papel que desempeña la Academia Estatal de Liderazgo para la Alimentación, Agricultura y Silvicultura (FÜAK) con respecto al asesoramiento agrícola en Baviera?
La FÜAK, Academia Estatal para la formación de equipos directivos, es la autoridad competente para la formación profesional y para la formación adicional, en el sentido de educación continua, de todos los empleados de la administración de las delegaciones agrícolas provinciales de Baviera, al igual que para todos los asesores oficiales. Esto abarca tanto el campo profesional como el campo metódico. La FÜAK incide decisivamente en la transferencia de conocimientos en sector agrícola.
¿Cuáles son los servicios que se ofrecen a los agricultores y a los ganaderos en Baviera?
La FÜAK ofrece la posibilidad de asistir a seminarios, workshops (grupos de trabajo) profesionales y también ofrece apoyo al ministerio, a las delegaciones provinciales, a los funcionarios y a las escuelas universitarias agrarias, así como también apoyo a instituciones externas de asesoramiento que están encuadradas en sociedades cooperativas (mutualidades). Estas sociedades cooperativas tiene un contrato con el estado bávaro.
¿Cómo es la financiación del asesoramiento y cuál es el modelo utilizado?
El asesoramiento estatal para los campesinos es gratuito. En el asesoramiento privado, en este caso el asesoramiento de las sociedades cooperativas, hay que pagar. Pero está subvencionado en parte por el estado de Baviera .
¿A través de qué proceso de formación se llega a ser asesor?
El asesor oficial futuro tiene que tener en general un primer título o bien universitario o bien de una escuela profesional universitaria. Al ingresar en la administración de una delegación pública de Agricultura tienen que superar como supernumerarios un programa de entrenamiento que dura de un año y medio a dos años y aprobar un segundo examen final estatal.
“El Estado de Baviera se encarga de formar a través de un organismo público a los asesores técnicos de las cooperativas”
El contenido y la finalidad de este segundo periodo de formación es el conocer las tareas específicas correspondientes de la administración así como adaptar la formación profesional a las necesidades pertinentes, en este caso de la administración En este segundo periodo los candidatos están en las oficinas públicas o en las escuelas públicas. Esta segunda formación profesional se complementa con seminarios en la FÜAK y con trabajos temporales en las Delegaciones o instituciones provinciales de Baviera. Después del segundo examen final estatal y después de ser admitidos en el servicio público tienen que asistir a cursos de formación profesional, en un proceso de formación continua.
¿Cuántas empresas agrícolas han sido asesoradas por la FÜAK y qué tanto por ciento representa ello con respecto al número total de empresas agrícolas de Baviera?
La FÜAK no asesora directamente sino que se encarga de la formación profesional de los asesores. El número de empresas agrícolas que actualmente se encuentran en un proceso de asesoramiento es muy difícil de saber, pero todas las 110. 000 empresas agrícolas -incluyendo ganaderías- de Baviera mantienen contacto con las Delegaciones provinciales agrícolas.
La duración del asesoramiento depende de su forma. El asesoramiento de una empresa individual en su totalidad sólo tiene lugar cuando se presentan problemas concretos como la transferencia total de la hacienda, el cambio estratégico de la orientación de la empresa, el cambio total de la producción…etc. En estos casos se puede centrar el planteamiento del asesoramiento en las necesidades específicas de la explotación. Junto a este asesoramiento individual también existen asesoramiento en grupos de trabajo -workshops- en los que se tratan temas especiales o bien eventos públicos, como conferencias, etc., si el número de participantes es muy numeroso.
¿Cuál es la forma del asesoramiento empresarial agrícola que considera como la más adecuada e imparcial?
El asesoramiento estatal es neutral porque no depende de la ganancia económica y dentro de él es posible tratar temas concernientes al interés común. Con las instituciones privadas de asesoramiento siempre hay una tendencia a asegurar en primer lugar la existencia propia de la institución. Es decir, estas instituciones tienen también que tener cuenta el obtener una ganancia económica y con ello se pierde la neutralidad debido a que en el asesoramiento privado se tiene que primar el beneficio económico de su propia empresa.
“En las cooperativas de Baviera el 50% de los gastos de asesoramiento los paga el Estado y el otro 50% los granjeros”
También hay buenos servicios de asesoramiento como el de las cooperativas que ofrecen un asesoramiento permanente con una financiación de aproximadamente del 50% con medios oficiales y el otro 50% de las cotizaciones de los granjeros. Con esta financiación se garantiza la imparcialidad del asesoramiento y la ayuda económica estatal permite que pequeñas explotaciones agrícolas o ganaderas a tiempo parcial puedan pagar los gastos del asesoramiento. La financiación al 100% del asesoramiento sólo la pueden pagar las grandes explotaciones agroganaderas. Por ello uno se ha de preguntar, cuál es la estructura de la agricultura que se desea.
Un problema todavía no resuelto es cómo se ha de transferir y propagar los resultados de la investigación, desarrollo e innovación de los centros de investigación oficiales a los campesinos. ¿Cómo se aborda este problema en la FÜAK?
La transferencia y difusión de conocimientos es un tema central. La FÜAK actúa como difusora, intermediaria y también controladora de los intermediarios, de los asesores y de los profesores. Se trata de la capacidad de poder elaborar los conocimientos que surgen de la investigación de forma que el grupo destinatario pueda obtener directamente los beneficios deseados. Entre los asesores se necesitan expertos y especialistas en las diferentes ramas como por ejemplo en ganadería, en el cultivo vegetal, en la edificación, en la agricultura ecológica, pero también especialistas interdisciplinarios con una visión en conjunto de varias ramas empresariales y que comprendan las relaciones internas entre ellas.
Un instrumento central para lograr estos objetivos es el asistir periódicamente a cursos de formación profesional prácticos tanto para asesores como para profesores y el crear redes digitales profesionales.
En España administraciones autonómicas han abandonado en gran medida la parte del asesoramiento agrario público, para centrarse más en el control, dejando por lo tanto el asesoramiento de los agricultores y ganaderos en manos privadas. ¿Qué problemas puede ocasionar esta situación?
Con respecto a cuestiones que afectan el sector público en conjunto como la protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible, garantizar la nutrición y otros objetivos sociales y agro-políticos, para un asesoramiento privado es irrealizable el ocuparse de estos problemas ya que no tienen más remedio que respetar los intereses de sus clientes, pues ellos son los que pagan. El agricultor o ganadero que paga quiere obtener para él mismo el rendimiento máximo posible.
Una queja común entre los agricultores y ganaderos es el exceso de burocracia y la discrepancia entre los legisladores y los agricultores y ganaderos. ¿Ocurre lo mismo en Baviera? ¿Qué papel pueden desempeñar las entidades del asesoramiento para solucionar este problema?
Ocurre lo mismo. También en Baviera es un gran problema la burocracia desorbitante que cuesta una pérdida de eficacia y pragmatismo. Soluciones sencillas y razonables son obstaculizadas por ello. Un gran freno es la ayuda financiera estatal que está regulada por determinadas condiciones. Un buen asesoramiento individual de una empresa puede ser una ayuda. Lo importante es la visión en conjunto de la empresa teniendo en cuenta sus peculiaridades socio-económicas. Es decir, es importante no sólo la explotación como empresa agrícola, sino también ver como afecta a la familia y no perder de vista tampoco la importancia que tiene la empresa para la sociedad. Nosotros lo denominamos ahora un asesoramiento empresarial estratégico.
«Uno de cada siete empleos en Baviera dependen del sector agropecuario”
¿Cuál es la situación actual del sector agropecuario en Baviera? ¿Ha aumentado en este sector al aumento de empleo? ¿Ha sido posible incorporar a más jóvenes en las empresas agropecuarias? ¿Cuál es la aportación del sector agrario al PIB (producto interior bruto) de Baviera?
El porcentaje que la agricultura en el sentido estricto contribuye al valor añadido bruto es casi un uno por ciento (0,8%). El número de trabajadores en la agricultura es un 2% de la población activa de Baviera, pero hay diferencias regionales bastante grandes. Sin embargo junto con los sectores socio-económicos que preceden y suceden al sector agropecuario aproximadamente una séptima parte de los puestos de trabajo en Baviera dependen de este sector, directa o indirectamente.
Como consecuencia este sector agropecuario es junto con la ingeniería automovilista y la de construcción de máquinas uno de los sectores más importantes de la economía bávara. Ya que la agricultura no se produce ni detrás de un muro ni se puede esconder en naves industriales siempre en el sentido literal, es pública y por consiguiente expuesta a la publicidad.
En este año unos 1.500 estudiantes han logrado obtener una titulación agrícola. Unos 1.000 campesinos asisten en el marco de la formación profesional permanente a cursos en las escuelas profesionales agrícolas, muchos de ellos poseyendo la titulación de maestro agrícola. Aproximadamente hay unas 900 graduadas en economía doméstica. En general se puede afirmar que estos números son estables pero hay que contar con un decrecimiento en el futuro. No se puede impedir el cambio estructural tendiendo a explotaciones cada vez más grandes.
Asesoráis también a las empresas de ganadería vacuna de leche¿Cómo ha afrontado este sector la supresión del sistema de cuotas lácteas y cómo ha reaccionadoa la baja del precio de la leche?
Baviera es un país lácteo. De las aproximadamente 100.000 explotaciones agrícolas con más de 5 ha unas 33.000 son ganaderias lácteas. Esto significa que este sector es ampliamente el grupo de empresas más numeroso e importante del asesoramiento bávaro. Como en general y como en todas las partes la supresión del sistema de cuotas lácteas ha acelerado el cambio estructural. El precio tan bajo de la leche pone a muchas empresas en riesgo de desaparecer. Por esto, aquí se puede ver la necesidad de un buen asesoramiento estratégico que pueda acompañar a las familias afectadas.
“En la actual crisis láctea es cuando más cobra importancia un buen asesoramiento estratégico a los ganaderos”
¿Qué nos aconsejaría con respecto a la estructura de un asesoramiento rural para el país gallego?
Siempre es importante saber qué finalidad quiere conseguir el asesoramiento. ¿Ha de ser un asesoramiento independiente y neutral o ha de ser un asesoramiento estratégico? ¿Se ha de centrar únicamente en la técnica de la producción o se ha de centrar en las propiedades específicas de la empresa o se ha de abarcar la empresa en su totalidad incluyendo a las personas que en ella trabajan? ¿Se han de tener en cuenta aspectos sociales en el asesoramiento? Un asesoramiento socio-económico es mucho más exigente pero cada vez va siendo más importante.
El campo de la diversificación , es decir que una empresa se base no sólo en un pilar y que tenga diferentes fuentes de ingresos, cada vez tiene más importancia y su significado aumenta cuando la volatilidad (inestabilidad) del mercado aumenta y con ello el desarrollo de las diferentes ramas empresariales cambian. De hecho hay una tendencia real que muestra que la volatilidad aumenta. Aquí yo aconsejo que en mayor grado no se pierda de vista que el asesoramiento ha de adaptarse a las necesidades. Un asesoramiento que sólo considera la producción técnica no es suficiente ni desde el punto de vista del bienestar social ni desde el punto de vista de la responsabilidad que la agricultura tiene con respecto a los logros y valores culturales de la región y del ámbito rural. Se deberían fortalecer las estructuras existentes del asesoramiento. Un sistema robusto de asesoramiento y educación puede ayudar y fortalecer a los campesinos.
“Cada vez cobra más importancia la apuesta por la diversificación en las ganaderías”
¿Cómo ve el futuro del asesoramiento teniendo en cuenta los requisitos marcados por Europa?
Todos los campesinos necesitan un asesoramiento debido a que la profesión de agricultor tiene muchas facetas. El asesoramiento de la agricultura lleva consigo un porcentaje de beneficio para el bienestar común y debería ser fomentado con medios económicos oficiales. También se debe aprovechar la nueva posibilidad de fomentar el asesoramiento con recursos económicos de la UE . También el programa EIP [= European Innovation Partnership (for agricultural productivity and sustainability) ver Red europea de desarrollo rural (REDR))] para promover la innovación dentro del programa EAFRD [= European Agricultural Fund for Rural Development = Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) ] es interesante y un buen asesor lo puede aprovechar.
¿Desea comentar algo más?
Baviera es casi como Galicia. Tienen muchas cosas en común. En gran parte un gobierno autónomo, un centro de la producción lácteo, la agricultura y la silvicultura desempeñan un papel importante, una naturaleza maravillosa, buena comida, una alta calidad de vida. Las personas son en ambas regiones muy amables y hablan su propia lengua o un dialecto muy especial, en el caso del bávaro, y están orgullosos de sus agricultores.
Vídeo en el que Thomas Mirsch y Pablo Asensio presentan el sistema de Certificación para el asesoramiento rural de CECRA:
