¿Como quedarán las ayudas directas y los pagos acoplados con la nueva PAC?

Este lunes, 4 de junio, una representación de la Comisión Europea avanzó a las organizaciones agrarias españolas en una reunión celebrada en Bruselas algunas informaciones hasta ahora no publicadas sobre como quedarán las ayudas de la PAC a partir del año 2020.

La delegación de la Comisión Europea estuvo compuesta por María Ángeles Benítez, directora General Adjunta de Agricultura de la Comisión Europea; Cristina Rueda, miembro del gabinete del comisario de Agricultura, Phill Hogan, y Richard Ramón, jefe de unidad adjunto de la Unidad de Análisis y Perspectivas. Por parte de los productores asistieron representantes de UPA, COAG, ASAJA y Cooperativas Agroalimentarias.

La propuesta de la Comisión Europea sobre los futuros reglamentos de la PAC es la siguiente:

Pagos directos:

– No se confinanciarán. El nuevo modelo deja la elección entre pagos con derechos (el que se aplica en España) o sin considerar los derechos (basado en hectáreas).

– Se sigue avanzando en la convergencia interna de los pagos (con el objetivo de llegar al 75 % de convergencia a nivel UE al final del período 2021/2027) , manteniendo la posibilidad de tener regiones agronómicas (por lo que en España no habrá problemas).

– Habrá una mayor selección de los beneficiarios: para aquellos cuya renta agraria constituye una parte importante de su renta total. Las ayudas irán destinadas fundamentalmente a los “agricultores genuinos”, sin excluir a los multiactivos.

– A la hora de buscar la figura del “agricultor genuino” se han basado en la experiencia, en lugar de buscar una lista negativa de beneficiarios como en el período actual. Consideran que este enfoque tendrá una seria discusión en España.

– Techos en los pagos: se irán reduciendo las ayudas progresivamente desde 60.000 € hasta 100.000 €, pero se tendrán en cuenta  los costes laborales. Los importes resultantes de los  recortes quedan en el Estado miembro y podrán destinarse al pago redistributivo para las pequeñas y medianas explotaciones o para las medidas de desarrollo rural. La propuesta de reducción es la siguiente:
– de 60.000 a 75.000 € habrá una reducción del 25 %
– de 75.000 a 90.000 € la reducción será del 50 %
– de 90.000 a 100.000 € la reducción será del 75 %
– la cuantía de 100.000 € será el límite para recibir pagos directos.

– Pagos redistributivos (las pequeñas y medianas explotaciones recibirían un nivel más elevado de ayuda por hectárea):  su mecanismo es obligatorio para los Estados Miembros aunque tendrían libertad para establecer las pautas de aplicación.

–  Se establece un mínimo del 2 % de la asignación nacional de pagos para los jóvenes, ahora este porcentaje es un mínimo, antes era un máximo. La forma en que se establezca este pago lo establecerán los Estados miembros.

Pagos acoplados:

– Se mantienen los pagos acoplados con un presupuesto del 10 % de las asignaciones nacionales de pagos, más un 2 % adicional para cultivos proteicos.

– El modelo propuesto es más abierto que el actual, permitirá incluir modelos que tengan en cuenta la calidad, competitividad, etc.

Medidas medioambientales o Arquitectura verde:

– Se quiere reforzar las cuestiones medioambientales dado que el pago verde no ha funcionado como se esperaba

– Los Estados Miembros tendrán flexibilidad y autonomía para su desarrollo.

– Los pagos directos estarán condicionados al cumplimiento de unos requisitos reforzados en materia de medio ambiente y clima. Habrá flexibilidad en algunos elementos. Se incluirá en la condicionalidad cuestiones nuevas (Directiva de Agua, Directiva de uso sostenible de fitosanitarias….) , la rotación sustituirá a la diversificación de cultivos.

– Los requisitos futuros serán fruto especialmente de un refuerzo de la condicionalidad, estas normas serán establecidas a nivel nacional o autonómico

– Una parte de la financiación de los pagos directos irá destinada a ayudar a los agricultores a ir más allá de los requisitos obligatorios a través del ofrecimiento de unos “regímenes ecológicos” (es decir, es como si las medidas agroambientales se financiasen en el futuro con una parte del presupuesto de los pagos directos).

– Cada país tendrá que ofrecer estos “regímenes ecológicos” de manera obligatoria, aunque para los agricultores será voluntario el acogerse a ellos.

– Se propone  que el 40 % del presupuesto total de la PAC contribuya a la acción contra el cambio climático.

Desarrollo Rural:

– La Programación de Desarrollo Rural se incorporará en los Planes Estratégicos nacionales.

– Se fortalecerá la medida de incorporación de jóvenes, incrementando el importe de la ayuda hasta un máximo 100.000 € por instalación. En España en este momento la media es de unos 20.000 euros, pero con importantes variaciones según la Comunidad.

– Al menos el 30 % de cada asignación nacional para desarrollo rural se dedicará a medidas medioambientales y climáticas

–  Existe la posibilidad de transferir el 15 % entre los dos pilares de la PAC, además, los EEMM tendrán también la posibilidad de transferir un 15 % adicional del pilar 1 al pilar 2 para el gasto en medidas sobre el clima y el medio ambiente, pero sin cofinanciación nacional.-

Calendario:

– El funcionamiento del Parlamento Europeo se interrumpe de abril a septiembre de 2019 debido a las elecciones que se celebran en junio-19

– Si no hay un acuerdo previo sobre el marco financiero no se podrá llegar a un acuerdo sobre la PAC. El primero si es posible que se alcance antes de abril del 19, pero el acuerdo sobre la PAC será mucho más difícil que se consiga antes de dichas elecciones, y posiblemente no se retome hasta después de septiembre del próximo año.

Presupuesto:

– La PAC contará (según la propuesta de perspectivas financieras presentada por la Comisión el 2 de mayo) con un presupuesto de 365.000 mil euros para el período 2021-2027, lo cual supone una reducción del  5 % respecto al período actual.

– La metodología para el cálculo  ha sido considerar el presupuesto que tiene la PAC en 2020, restarle la parte del Reino Unido (por el Brexit) y multiplicar por los 7 años del período.

– La reducción del 5 % se repartiría en una disminución del 15 % para desarrollo rural y de un 3,9 % para pagos directos y los programas sectoriales como el del vino o el del algodón  (en España esa reducción sería del 3,5 % para los pagos directos).

– En la política de cohesión y desarrollo rural se ha disminuido el presupuesto en 10 puntos correspondientes a la cofinanciación de la Comisión. lo cual implicará que para mantener los mismos niveles de inversión, los Estados Miembros (EEMM) deberán incrementar sus aportaciones nacionales.

– A diferencia de la PAC (se tiene que aprobar por mayoría cualificada), los presupuestos exigen una aprobación por unanimidad de todos los EEMM.

– Se ha propuesto un incremento del 1,114 % en las aportaciones de los EEMM

– Se tiene por objetivo concluir las negociaciones de los presupuestos antes de las elecciones de 2019 en el Parlamento Europeo (quieren un presupuesto más ambicioso).

– Se propone destinar 10.000 millones de € para proyectos de investigación e innovación en alimentación, agricultura, desarrollo rural y bioeconomia. Esta cuantía supone el doble de la actual (en el periodo 2014-2020)

Planes Estratégicos:

– En el nuevo sistema de gobernanza se quiere dar mayor responsabilidad a los EEMM, tanto para mejorar la eficacia de la PAC como el impacto que se pretende, a través de la elaboración de Planes Estratégicos a nivel nacional, pero en los que se tendrán que responsabilizar de lo que hagan en todo su territorio (ej. con las CCAA) y que abarquen tanto al primer como segundo Pilar de la PAC.

– No deben suponer riesgos para el mercado único en la UE.